本文摘要：生态环境部近日印发了《关于强化“三磷”建设项目环境影响评价与污水处理许可管理的通报》（以下全称《通报》）等文件。

生态环境部近日印发了《关于强化“三磷”建设项目环境影响评价与污水处理许可管理的通报》（以下全称《通报》）等文件。就《通报》等实施背景、主要内容，生态环境部环评司有关负责人问了记者的发问。问：公布《通报》的目的和意义是什么？《通报》主要还包括哪些内容？问：总磷是影响水环境质量的最重要指标，特别是在长江经济带，磷矿采选与磷化工产业的较慢发展造成总磷沦为长江首要微克污染因子。

国务院《“十三五”生态环境保护规划》（国发〔2016〕65号）和《长江维护修缮攻坚战行动计划》（的环水体〔2018〕181号）皆对总磷污染防治明确提出了明确拒绝，作好磷矿、磷化工（还包括磷肥、含磷农药、黄磷生产等）和磷石膏库（以下全称“三磷”）整治对提高水体环境质量十分最重要。为实施涉及拒绝，充分发挥环境影响评价制度的源头防治起到，增强污水处理许可监管效能，切实做好“三磷”建设项目环境影响评价与污水处理许可管理，我部融合正在积极开展的长江“三磷”专项排查整治等行动，制订了该《通报》。《通报》主要还包括一是严苛环境影响评价，源头防止环境风险；二是实施污水处理许可制度，增强事中事后监管；三是实施信息公开发表拒绝，充分发挥公众监督起到。问：《通报》在污染物区域缩减方面明确提出了哪些新的拒绝？如何实施？问：《通报》具体了总磷等主要污染物区域缩减拒绝。

一是以环境质量提高为核心具体管理拒绝。项目实行后流域水环境质量非但无法好转甚至要有所改善，因此分情形明确提出区域替代拒绝，对于建设项目所在水环境掌控单元或断面总磷微克的，要实行总磷排放量2倍或以上缩减替代，更进一步缩减掌控单元或断面的污染物废气总量；所在水环境掌控单元或断面总磷合格的，也要实施区域缩减，总磷废气实行等量或以上缩减替代。

二是替代量来源不应贯彻充分发挥提高环境质量的起到。规定替代量不应源于项目同一水环境掌控单元或断面上游白鱼实行关闭、升级改建的工业企业，不得源于农业源、城乡污水处理厂或已列为流域环境质量提高计划的工业企业，同时适当的排放量措施还要保证在项目投产前已完成。三是增强了与污水处理许可制度交会拒绝。

各级生态环境部门在审查项目环境影响评价文件时要核实区域缩减源，审核文件中对转让总量掌控指标的污水处理单位要明确提出明确要求。在项目竣工、产生实际污水处理不道德前，污水处理许可证核准部门应付已获得污水处理许可证的转让总量掌控指标的污水处理单位依法展开更改，对仍未获得污水处理许可证的转让总量掌控指标的污水处理单位按缩减后拒绝核准其污水处理许可证。

问：地方环境管理部门在建设项目环评审核时应重点注目哪些内容？问：一是建设项目选址。从三线巧合的角度，建设项目所在化工园区或产业园区应实施生态维护红线、环境质量底线、资源利用上线管控拒绝，建设项目不应合乎生态环境管理制度表格。

从园区规划环评的角度，新建、改建磷化工项目不应合乎园区规划及规划环评拒绝。从项目选址的角度，“三磷”建设项目选址不得坐落于国家法律法规具体禁令的建设区域。尤其是强化对长江经济带建设项目的管控，长江干流及主要支流岸线1公里范围内禁令新建、改建磷矿、磷化工项目，长江干流3公里范围内、主要支流岸线1公里范围内禁令新建、改建尾矿库和磷石膏库。二是建设项目采行的污染防治措施。

《通报》融合行业污染物废气特点，从废水、废气、固废等方面明确提出了明确的管控拒绝。如磷石膏库渗滤液及污染雨水搜集处置后全部返用，黄磷建设项目电炉气经净化处置后综合利用，磷石膏库、尾矿库、储存场按第Ⅱ类一般工业固体废物处理拒绝采行防渗、地下水导排等措施，并建设地下水监测井，积极开展日常监控，防止地下水环境污染。问：“三磷”行业在构建污水处理许可仅有覆盖面积方面必须做到哪些工作？问：一是积极开展摸底排查。

省级生态环境部门不应以第二次污染源普查、尾矿库环境基础信息排查摸底、长江“三磷”专项排查整治等成果数据为基础，的组织积极开展“三磷”行业表格辨别，创建不应核准污水处理许可证的企业表格。二是已完成污水处理许可证如期核准。市级生态环境部门不应如期完成磷肥、黄磷行业污水处理许可证核准，2020年9月底前已完成磷矿污水处理许可证核准；新建、扩建、改建“三磷”建设项目在实际污水处理之前核准（更改）污水处理许可证，构建“三磷”行业相同污染源污水处理许可仅有覆盖面积。

三是与长江“三磷”专项排查整治行动结果统合。市级生态环境部门对长江“三磷”专项排查整治行动中拒绝关闭查禁的“三磷”企业未予核准污水处理许可证，早已核准的应依法吊销污水处理许可证；对划入规范整治且已核准污水处理许可证的企业，敦促其已完成排查并继续执行污水处理许可证涉及拒绝。问：如何增强事中事后监管？问：一就是指环评的角度，积极开展环评文件国家发改委实施情况检查。

早已动工开建的，重点检查各项环保拒绝和措施否实时实行，否不存在根本性变动并未新的审批等情况；早已投入生产或者用于的，重点检查各项环保措施否实时竣工投运，区域缩减措施否实施做到，否按拒绝积极开展自律竣工验收等。对未实施环评国家发改委及拒绝的，责令限期修正并依法依规不予处置惩处。二就是指污水处理许可的角度，积极开展污水处理许可证质量和实施情况检查。各省（市）生态环境部门不应在2020年3月底前已完成含磷农药行业污水处理许可证质量和实施情况检查，2020年9月底前已完成磷肥、黄磷和磷矿行业污水处理许可证质量和实施情况检查，并将检查结果上载至全国污水处理许可证管理信息平台。

三就是指增强监管的角度，强化环境综合监管力度。各级生态环境执法人员部门不应将“三磷”建设项目企业划入年度执法人员计划，增大执法检查力度，对找到的并未批先辟、环保“三同时”不实施、未验再行转、向警方污水处理、不按证污水处理等违法违规行为依法展开处置惩处。

四是充分发挥公众监督起到，增强信息公开发表，创建分享机制。各级生态环境部门不应按照信息公开发表涉及拒绝，主动公开发表项目环评审核和污水处理许可证派发情况，完备从环评、污水处理许可到监督执法人员的信息分享机制，及时将惩处情况划入全国企业信用信息审批系统，完备明知牵头惩戒机制。

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